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公使阁下的秘密外交鹅眼:埃及投入三千亿建设新首都,开罗老城市民面临艰难抉择

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    2018年10月,开罗环城公路边上的广告牌印着新城宏伟蓝图,新首都高档住宅与周边低矮民居对比鲜明。埃及首都曾历经多次变迁,到公元969年才移至现在的开罗。20世纪60年代以来,开罗的人口一直在疯涨,已经从350万增长到1800万,预计到2050年还会进一步增长到4000万人。由于城市与基础设施建设能力的落后,开罗城里有1100万人住在危险的违章建筑中,城市周围杂草丛生的地区则毫无规划地不断出现新建的住宅区。【鹅眼第185期,摄影:Nariman El-Mofty 编辑:晓春】

    

    

     位于开罗市区一栋老旧的居民楼。从上世纪60年代至今,开罗人口已从350万增长到1800万,加上周边卫星城市,常住人口已逾2000万,这一数量跟北京接近。北京市的人口密度为平均每平方公里1300人,在人口更集中的“城6区”(东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山),每平方公里则为7837人,但与开罗相比,这一数字还是显得“弱爆了”,开罗的人口密度高达每平方公里2万人。

    

    

     开罗许多居民生活在空间逼仄老旧居民楼里,一名妇女步入埃及吉萨印巴巴社区的胡同。

    

    

     在开罗老城印巴巴社区,一名妇女将毛毯挂出窗外,各户之间近在咫尺。大量外来移民涌入首都开罗,无法承担房租的青年只能蜗居于地下室、市中心墓地,甚至入住阴森的墓室,一旦降雨全城经常污水横流。

    

    

     开罗舒布拉火车站,列车从贫民窟呼啸而过。许多建筑属于私搭乱建,开罗大约有1100万人在违法建筑里面生活。从机场到市区,一路上的建筑物都被污染物弄得脏兮兮的。

    

    

     开罗有很多旧房子,不少是那种烂尾工程,外面看起来很破很旧,乍一看好像有房子都没封顶,但是人都住在那儿。有的因为要封顶,还要缴纳什么税,不用交税所幸全都不封顶,上面好像都没完工一样,毛坯房,但是也有人住在里头。

    

    

     在开罗的外来人口当中,有不少是从巴勒斯坦、苏丹甚至伊拉克的难民,对开罗的社会治安也构成了一定的隐患。而对于这一部分群体,埃及官方一直都没有一个确切的数字来进行统计,更不用说采取行动制止了。这些“压跷跷板”的孩子来自开罗埃兹贝特·海拉拉贫民区,不知未来何去何从。

    

    

     清晨时分,人们在开罗环城公路上等待公共汽车。除了居住拥挤,开罗还要面对极为糟糕的交通。开罗地铁目前只有3条线路,共61个车站,总里程数仅有78公里。公共交通的不发达,也导致开罗私家车数量增加,2013年,开罗的机动车数量就超过了600万,而北京到2014年才刚过500万。开罗城区老式高排量汽车很多,再加上道路系统设施欠发达,拥堵成为常态,开罗的“上班族”每天的平均通勤时间超过两小时。

    

    

     由于人口、机动车与工业设施众多,开罗空气污染严重,开罗城区大气污染有35%都来自于汽车尾气排放,而且拥堵造成的额外燃料消耗也更多。开罗周边有大约12600家工业设施,开罗的城市污染源50%都来源于这些工厂。除了“开罗雾霾圈”,这些工厂的违规排污还对埃及“母亲河”尼罗河的水质造成了极大的破坏,埃及每年投入到尼罗河治污项目中的经费便可超过10亿美元。

    

    

     2014年,军人出身的塞西成为新一任埃及总统,塞西上台后面临高失业率和呆滞的经济发展、社会的分裂和矛盾等多项挑战。为提振经济,2015年塞西亲自上阵新首都项目,招揽投资者。埃及政府计划在首都开罗以东45公里的沙漠地带兴建一个占地750平方公里的全新的行政、金融和工商业首都。新首都位于开罗和红海沿岸城市苏伊士之间,初始预算约为450亿美元。图为开罗路边,宣传新城高档住宅“Vinci”的广告牌。

    

    

     目前,开罗市官方正在改造非法住宅,不少临时建筑被夷为平地,非法建筑的居民在得到补偿后陆续搬家。

    

    

     伴随投资涌入,新都于2016年开始动工。除了政府办公楼宇及官邸,还包括机场、歌剧院、体育场馆和20座商业大厦,最高一座385米,将成为非洲的最高建筑。在新都营建过程中,也有不少中国基建公司参与其中。

    

    

     然而总统塞西的这一雄心勃勃的计划引发了一些争议。批评人士认为,在当前国家经济条件紧张的情况下,政府没必要冒这么巨大的金融风险,来实施这样一个耗资巨大、工期漫长的项目。

    

    

     埃及官方表示,新首都将建不少公路与住宅区,并扩建苏伊士运河。外来投资者将创造大量的就业机会。当地专家预计,未来几年内,开罗高端人口会源源不断迁入新城。然而过去开罗的进化方式是:富人搬出、城市随之移动,底层民众盲目跟进。由于缺乏长远的市政规划和管理,预计不久的将来,新城也会被老开罗市民的非法建筑淹没。图为埃及新开罗一座住宅大院的内景。

    

    

     埃及总理穆斯塔法·马德布利表示,新城将不只吸引富裕人士,这是“为所有埃及人”的项目。不过,新城房产贵得惊人,120平米的最小公寓售价高达130万埃及镑(约合50万人民币),而当地中产阶级年均收入4,800美元(3.4万元人民币左右),房价成了市民进城的门槛。图为新开罗都已具雏形的中央公园。

    

    

     工人正在翻建当地著名的圣马克科普特东正教大教堂,作为历史文化名城,除了民居、办公场所,开罗还有不少伊斯兰教和东正教的宗教遗迹,尽管有人表示,新首都意义将可比肩吉萨金字塔。但问题是,几年以后,政府官员和外国使馆迁入行政首都,旧城则将陷入停顿。城市规划专家萨梅赫·阿卜杜拉哈·阿雷里称,与其花钱新建,不如维护旧城,开罗老城必须是埃及的政治首都。

    

    

     夜晚,开罗霓虹闪烁,也许未来新都建成以后,这里光芒或将暗淡许多。

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